中共桂林航天工业学院委员会
关于巡视整改情况的通报
根据自治区党委统一部署，2016年2月26日至4月15日，自治区党委第一巡视组对桂林航天工业学院进行巡视。2016年4月28日，自治区党委第一巡视组向桂林航天工业学院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、强化政治责任意识，全面部署巡视整改工作
（一）及时传达反馈意见，迅速成立工作机构
第一巡视组4月28日下午反馈意见后，学校党委立即于4月29日召开党委扩大会，组织全体校领导和党委委员认真学习《自治区党委第一巡视组关于对桂林航天工业学院专项巡视情况的反馈意见》，认为巡视工作既充分肯定了学校取得的成绩，又严肃中肯、实事求是地指出了巡视中发现存在的突出问题，反馈的问题和意见客观准确、符合实际。通过学习，学校党委统一了思想，提高了认识，并于当天印发了《自治区党委第一巡视组关于对桂林航天工业学院专项巡视情况反馈意见》及《李幼平书记在自治区党委第一巡视组专项巡视桂林航天工业学院工作反馈会上的表态发言》，成立了以党委书记李幼平为组长的巡视整改工作领导小组，全面启动了整改工作。
（二）深入剖析问题根源，逐条落实整改责任
巡视整改工作领导小组成立后，先后多次召开部门联席会，认真听取意见，深刻剖析问题存在的思想根源，将巡视组反馈的5个方面问题细化为了20个具体问题，提出了83条具体整改措施，形成了《关于落实自治区党委第一巡视组反馈意见的整改方案》并获学校党委通过。在整改方案中，提出了整改路径，即“凡具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决”；构建了整改责任传导体系，建立了党委书记负总责、分管领导牵头抓、主办部门单位具体负责、协办部门单位积极配合的整改落实责任制，并将整改成效作为部门单位和个人述职述廉、年度考核的重要内容和干部选拔、评优奖励的重要依据。
（三）全程实施台账管理，注重形成长效机制
对于整改任务，巡视整改工作领导小组全部明确了整改时限。具备立行立改条件的，要在1个月内整改到位；工作难度较大的，要在2个月之内取得成效；需要长时间推进的，要形成长效机制。根据整改任务的类别，巡视整改工作领导小组办公室建立了整改台账，全程定期或不定期对整改工作进行督查督办。对于已经解决的问题，即刻注销，实时反馈，让师生员工看到变化，见到成效；对于时间过半的整改项目，进行约谈提醒，一起分析整改的难点，协调推进整改进度。此外，学校还特别注重举一反三，要求所有承担整改任务的部门单位，从发生的问题中总结教训，从整改的措施中总结规律，对于存在共性或需要长期推进的事项，除要求完成整改任务外，还必须建章立制，目前已形成制度27项，在全校营造出了从严治党、依法治校的良好氛围。
二、聚焦巡视突出问题，不折不扣抓好自治区党委巡视组反馈意见的整改落实
（一）管党治党主体责任和监督责任落实不到位方面
1．针对“落实管党治党主体责任方面有所欠缺，学院党委会议研究业务工作、人事工作多，研究党建工作少”问题。
一是修订了“三重一大”决策制度，明确了党委会、校长办公会议题范围，切实加强和规范了党委会、校长办公会管理，推动班子决策民主化、科学化、规范化。新的决策制度实施以来，党委会研究党建工作的议题数明显增多，近3期党委会研究党建工作的议题占比达77.7%。
二是建立了年初部署、年中督查、年末考核三个维度的党建工作机制。5月5日上午召开了全校党建工作会议，对2016年学校党建工作进行了部署。目前正在启动年中督查工作，年底将开展基层党组织书记抓党建工作述职考评工作。
三是建立了党委研究专项、重大工作的会议机制。为切实履行管党治党主体责任，学校党委还以专题会等形式讨论研究和推动专项工作、重点工作。如先后两次召开专题会研究党员交纳党费问题，第一次专题会按照相关规定初步核准了党员党费交纳数额，并要求全校党员从2016年5月起按照核准数额交纳党费；第二次专题会对补交党费、进一步核准党费交纳数额等工作进行了研究和部署，目前正在积极推进中。
四是策划和开展了贯穿全年的“桂航先锋行”主题教育活动。根据“两学一做”学习教育要求，学校对做“合格党员”提出了明确要求，以主题活动方式引导广大党员在本职岗位上做贡献、做表率。
2.针对“现任校党委副书记在班子分工中只管教学业务而不管党务”问题。
召开党委会认真研究，重新调整了学校领导班子成员分工，减少了现任党委副书记分管的财务等行政工作，增加了分管宣传工作、校园文化建设工作、精神文明建设工作及党委办公室工作等党务工作的任务，加强了学校党委层面管党治党的力量。
3.针对“有的班子成员‘一岗双责’意识淡薄，重业务管理，轻廉政监督，对分管部门和单位的党风廉政建设重视不够、抓得不实，没有形成有效的主体责任压力传导机制，个别二层机构领导干部存在违纪违法问题”问题。
一是党委书记约谈了全体校领导，要求全体校领导切实履行“一岗双责”；纪委书记召开了各部门单位主要负责人集体约谈会，要求各部门单位结合发生在身边的典型案例加强党风廉政警示教育、加强对学校党员领导干部的纪律教育。
二是制订完善《桂林航天工业学院二级单位（部门）党建工作成效和党风廉政建设责任制考核评分标准》、《党建工作细则》、《基层党组织组织评估标准》等3个文件，强化党风廉政建设工作责任制的落实。
三是出台《桂林航天工业学院纪委委员联系部门单位工作办法》，由纪委委员联系基建处、后勤管理处、国有资产管理处和财务处等重点部门单位，强化对学校重点领域、关键环节的监督检查，防止腐败问题的发生。
四是进一步加强党风廉政教育培训，学校党委书记为基层党组织书记培训班授课；纪委书记为新任职处级干部、基层党务工作干部培训班授课，分层次分对象开展了5次党性党风党纪教育。
五是与基层党组织书记签订了党建工作目标责任书，构建起了压力传导制度体系。
4. 针对“学院纪委‘三转’不到位，纪委书记聚焦主责主业不够，纪检监察部门研究党风廉政建设和反腐败工作少”问题。
一是制订了《中共桂林航天工业学院纪律检查委员会全体会议议事规则》等纪委工作制度，从制度上确保了纪委“三转”到位。
二是纪委书记主动聚焦主业，3月份至5月份，共计主持召开案件检查业务知识专题学习会议2次，提高了纪检监察干部办案能力和水平；约谈提醒中层干部56人次，为反腐倡廉各项工作的扎实推进奠定了坚实基础。
三是进一步规范了纪检监察职能。坚决落实“党委会邀请纪委副书记列席，校长办公会邀请纪检监察室主任列席”的要求。纪检监察部门彻底退出了采购招标工作小组和部分议事机构，把不该管的工作交还给职能部门，加强了“检查的再检查，监督的再监督”职责的履行。
5. 针对“纪委监督执纪问责力度不强，对同级领导干部和基层党员干部监督管理不严”问题。
一是严格落实《履行党风廉政建设责任考核指标和评分细则》，依照18项二级指标、51项评分指标做好党风廉政建设的日常考评工作，扎实推动各部门单位抓好党风廉政责任落实。
二是出台了《桂林航天工业学院党风廉政建设责任追究实施办法》，切实追究“两个责任”不落实或落实不力的主体责任和监督责任。
三是落实监督执纪问责职责，加大信访举报件查办力度。对巡视组移交的6个信访举报件，学校党委、纪委高度重视，组织精干力量开展调查核实，快查快结。截止6月底，6个信访举报件已完成了谈话函询处理，事实调查核实清楚后做了了结处理，并及时与相关人员进行了约谈提醒，起到了威慑警示作用，进一步提高了各级领导干部的廉洁自律意识。
6. 针对“个别教师违背师德师风的问题时有发生”问题。
一是在4月份召开的教代会上通报了个别教师违背师德师风的案例及处理结果，党委书记、纪委书记与人事处、教务处及9名二级院系、教学部主要负责人进行了专题谈话，明确将师德培训记录、师德举报查处记录、奖惩记录、师德总结等情况及时归入教师本人档案，在职称评定及各类评优中全面实施师德一票否决制。
二是制订出台了《桂林航天工业学院关于加强师德建设的意见》，明确了加强师德建设的总体要求和主要任务，提出了加强师德建设的主要措施，建立健全了师德建设工作的保障机制。
三是开通了教务处长信箱和学工处长信箱，面向全体学生受理收受学生及学生家长礼品、礼金、有价证券和定向微信红包等违背师德师风行为的举报。
四是开展“我最喜爱的老师”评选活动，选树师德高尚的教师典型，推动形成以身边的人教育、感染、带动身边的人的生动局面，营造师德师风建设的良好舆论氛围。
（二）落实基建项目监管不力，存在廉政风险方面
7. 针对“学院作为业主单位，对北校区一些新建项目把关不严，监管不力，施工合同与招标文件规定不符，1号教学楼由未响应招标文件的企业中标。15号学生公寓施工合同被擅自改变，增加了建设成本”问题。
一是组织专人对“1号教学楼由未响应招标文件的企业中标”问题进行了核查，并将相关情况向桂林市建设工程招标站进行了反映。与此同时，修订完善了《桂林航天工业学院基建项目招标管理办法》，成立了以分管校领导为组长，基建处、财务处、审计处、工会、国有资产管理处、后勤管理处负责人为成员的基建招标工作小组，实现了专家评委抽取人员与招标活动人员相分离、业主专家评委与招标活动人员相分离，全面规范基建工程招标、投标、开标、评标、定标工作的管理监督。
二是深刻剖析了“15号学生公寓施工合同被擅自改变”的原因，制订了《桂林航天工业学院基建工程合同管理办法》，从程序上保证了施工合同审批前必须经学校、学校委托的建设工程中介咨询机构通过，审批后必须报送桂林市公证处进行公证。
三是对北校区1号教学楼、 15号学生公寓楼等基建项目决策过程中缺乏风险防控意识、实施过程中未能严格遵守法定程序等行为在一定范围内进行通报批评，再次要求相关工作人员在基建工作中必须严格遵守国家法律法规，必须依据《桂林航天工业学院基建项目招标管理办法》、《桂林航天工业学院基建工程合同管理办法》等制度履行职责，不准简化审批程序，不得擅自更改合同。
四是进一步加强审计、纪检监察部门监督力度，促进基建管理工作标准化、规范化和精细化。要求审计部门必须严格按照有关文件规定对项目立项、施工招标、工程预算控制价、开标定标程序、施工合同、隐蔽工程、工程签证变更、竣工结算等重要环节进行审计监督；要求纪检监察部门必须对建设项目的重要环节、关键岗位、重点人员实行有效的监督，加大执纪问责力度。
8. 针对“学院后勤维修项目管理不够严格，存在监管漏洞”问题。
一是修订完善了《桂林航天工业学院修缮工程管理办法》，编制了各环节工作流程图，从审批程序及权限、施工单位、施工管理、工程验收、工程款项支付、工程资料管理等7个方面进一步健全了学校修缮工程的管理制度，同时明确了相关部门责任，实行使用部门、管理部门、职能部门共同管理，加强了对学校基建维修项目的全程审计和全程监督。
二是充实维修项目的管理队伍。学校将基建维修工作由基建处调整为后勤管理处负责管理，理顺了管理职能，充实了维修管理人员的力量。
三是提高工程量审核的效率。要求限时结算已竣工验收的项目，防止产生合同纠纷。
四是加强维修工程档案资料管理。对学校所有的修缮工程按维修名称、维修时间、维修预算等建立纸质档案和电子档案，做到每个项目都留下可查询的资料。
9. 针对“一些基建项目前期调研和论证不够科学充分，管理粗放，监管不严。 教师宿舍楼、学生公寓楼、食堂等基建项目存在联系单、签证单监理监督不到位的现象。一些项目存在超概算”问题。
一是修订完善《桂林航天工业学院基建工作管理办法》，明确了建设项目立项、设计各项工作的内容、流程、审批程序，进一步完善和推行工程项目决策咨询、专家评议、教职工参与制及合法性审查、科学民主决策等流程，防止因决策不科学、信息不公开而造成缺陷工程。
二是成立新校区建设指挥部，提升新校区扩建工程管理水平。定期组织开展基建管理人员业务学习培训，提升基建管理人员选择设计单位水平、审查施工图纸水平，减少设计图纸中的“错、漏、碰、缺”，把成本控制工作提前，从源头上控制新校区基建项目超预算问题。
10. 针对“学院支付2949.99万元购买来宾校区建设用地。2013年11月，通过来宾市政府协调将地块原价转让给广西来宾旭航教育投资有限公司，但转让款一直没有按规定收回，学院存在国有资产流失风险”问题。
学校多次致函来宾市有关部门，请求其依据我校与来宾市政府及校区投资方签订的《桂林航天工业学院来宾校区合作办学协议》的约定退回我校2949.99万元的购地款。目前，来宾市已同意先行返回1218.99万元，正在办理该款项返回至学校账户的手续。其他购地款的退还事宜正在协商中。
（三）科研项目监管不到位方面
11. 针对“一些科研经费管理、报销不规范、不严格，存在超预算开支问题，存在超范围报销劳务费、专家咨询费，无合同和相关凭证报账问题，存在对利用科研经费购置设备、物资审批把关不严”问题。
一是自查自纠了“报账不规范、不严格，存在超预算开支问题，存在超范围报销劳务费、专家咨询费”问题，问题所涉及到的款项已由当事人按照原渠道全部退回财务处。
二是自查自纠了“无合同和相关凭证报账问题”，查处违规报账项目1项，已按规定在报账凭证中附上合同协议。
三是自查自纠了“对利用科研经费购置设备、物资审批把关不严问题”，原因是学校没有设备、元器件及耗材等方面专门文件，属制度建设滞后问题，目前正在制定和完善相关制度。
四是修订完善《桂林航天工业学院纵向科研项目管理办法》《桂林航天工业学院纵向科研项目经费管理办法》《桂林航天工业学院横向项目管理办法》《桂林航天工业学院科研项目预算调整调账管理办法》《桂林航天工业学院科研仪器设备及耗材管理办法》等制度，规范课题管理及经费使用。
12. 针对“科研项目不结题”问题。
对全校未按期结题的项目进行了全面清查，共查出未结题校外项目21项、校内项目17项。对17项校级项目，允许延期至2016年9月15日，此后仍未结题的，撤销项目；对21项校外项目，督促负责人填写《项目重要事项变更审批表》并呈报项目批准立项单位，申请研究时间延期，待项目批准单位批复后，根据批复的意见办理相关手续。
13. 针对“个别领导在科研项目和学术成果管理中涉嫌以权谋私和学术不端”问题。
一是党委书记和纪委书记先后约谈了分管科研副校长、科技处负责人，督促其自查在科研项目和学术成果管理中的问题，分管科研副校长、科技处负责人均提交了自查报告。
二是根据自查和核查情况，纪委书记对个别科研成果管理不规范的责任人进行了约谈。
三是改革项目评审专家遴选和管理机制。建立各学科项目评审专家库，2年更新一次，并严格保密，坚决实行项目评审回避制度，项目评审会的专家中，领导干部不超过40%。
四是加强领导干部的权力制约和监督。纪检监察部门全程参与校内项目立项评审和校外项目推荐过程，中层领导申报校外限额申报的竞争性项目、校控项目、校内项目需经分管校领导审核。
五是加强学术自律教育。及时调整学术风气建设领导小组成员，认真落实《发表学术论文“五不准”》文件精神，将科研人员的学术道德教育纳入项目负责人培训工作会议议程。
（四）执行组织纪律不严，干部选拔任用工作不够规范方面
14. 针对“学院党委一些人事任免事项酝酿不够充分；有的干部长期不轮岗影响工作积极性；学院选人用人有‘行政化’倾向，一些年轻干部热衷行政工作不愿做教学工作”问题。
一是制订出台《桂林航天工业学院中层领导干部选拔任用工作暂行办法（试行）》，严格执行各项制度要求，规范干部选拔任用工作。
二是在2016年的科级干部岗位设置中，严格控制正科级岗位设置。
三是开展专题教育，在各类评优和表彰中加大向教学科研一线倾斜力度，庆祝建党95周年表彰的“优秀共产党员”中，教学科研一线人员占比达到75%。教学科研一线对中青年骨干教师的吸引力明显增强，2016年的科级干部换届中，有5名正科级干部自愿转岗到教学科研一线。
四是制定出台《桂林航天工业学院推进领导干部能上能下实施细则》，建立健全干部考核、激励、淘汰、监督等制度，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的干事创业环境，提升干部干事创业的积极性。
15. 针对“2015年中层干部换届过程中出现个别干部进行拉票现象”问题。
一是纪委、组织部联合约谈了该名干部，要求其正确认识问题，对其进行了批评教育。
二是召开干部大会，对该名科级干部的行为进行了通报批评。
三是在2016年科级干部换届大会上，再次通报批评了该名科级干部的行为，形成了震慑力。截至日前，在2016年科级干部换届过程中，未发现任何违规行为。
16. 针对“一些领导干部不按规定如实填报个人有关事项，存在房产面积不准确、股票基金情况未填报或股票市值与查询结果不一致，以及未报告配偶投资非上市公司情况”问题。
一是对2015年8名不按规定如实填报个人有关事项领导干部进行约谈提醒，并责成作出书面检查。
二是加强了对2016年度中层干部填报个人事项报告的指导，组织部工作人员对每份个人事项报告进行了格式上的严格审核，确保没有错项、漏项。
三是进一步完善“逢提必查”制度。2016年提拔的中层干部，全部按规定报送有关部门核查了《领导干部个人有关事项报告表》；2016年提拔的科级干部，也参照中层干部填报《个人有关事项报告表》，并由纪检监察室对每位提任的科级干部出具《廉政鉴定意见表》。
四是从2016年起，每年将按10%的比例抽查个人事项报告，凡是在抽查中发现问题，根据性质、情节轻重进行问责。
五是从2017年起，每年将组织召开专题填报工作会议，进一步提高干部的认识，严肃填报纪律，明确填报要求，做到如实、准确填报。
（五）四风问题不同程度地存在方面
17. 针对“一些领导干部自我满足，自我陶醉，有‘升本即安’、‘功就名成’的安乐思想，精神有所松懈，锐气不足，担当不够。有的领导干部对来宾校区办学、新校区征地等难点问题存在畏难情绪，新校园建设推进缓慢”问题。
一是加强调查研究工作。5月份至今，学校主要领导已经到上海、江苏、陕西、河南、广东、海南等地密集调研，得到了航天科研院所和兄弟高校的大力支持，获取了科学制订学校“十三五”发展规划的大量一手资料。
二是针对“升本即安”、“功就名成”的安乐思想，提出“二次创业”的命题，明确了“创建区域有鲜明特色，行业内有重要影响高水平应用型大学”的目标，得到了师生的高度认可，目前正在集全校师生之力做好学校“十三五”发展规划的制订和完善工作。
三是开展重点工作和中心工作督查。对学校第一次党代会确定的任务和2016年工作要点明确的工作进行了中期督查，对检查中发现的问题进行了反馈和处理。
四是开展航天精神教育。运用学校航天文化研究成果，抓住长征七号火箭首飞契机，在全校师生中进行了航天精神宣讲，砥砺师生艰苦奋斗、自强日新的意志。
五是新校区征地取得突破性进展。目前新征地清表任务已完成80%，围墙建设已完成40%。
18. 针对“有的领导干部群众观念淡薄，对广大教职员工反映集中的住房、孩子入托入学、家属就业等热点难点问题关注不够，解决不力”问题。
一是出台《教代会提案工作管理办法》，对教代会上教职员工提出的提案，认真研究，详细解答，并将处理结果上传至学校OA系统进行公告，进一步提高办理提案工作的效率和水平。
二是争取到了教育主管部门的支持，同意为我校无房教职工小孩提供就近入学的便利。
三是对于教职工反映的住房问题，学校正在探讨解决教职工住房的可行性，并积极推动这项工作。
四是对于教职工子女就业问题，学校工会积极了解各方面信息，并为教职工子女提供力所能及的帮助。
19. 针对“一些领导干部玩风较重，产生一定的消极影响”问题。
一是认真执行广西区《关于严肃整治领导干部“玩风”问题的通知》精神，要求各级领导干部落实“五个严禁”要求，党委书记就该问题约谈提醒中层干部10人次。
二是在校园内增加大众化的群众性体育活动场所，支持师生员工开展群众性体育活动。
三是继续开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，在南校区设立了信访接待室，增设了一个信访举报箱，及时收集和梳理群众的举报材料，对“四风”和腐败问题绝不姑息。
20. 针对“一些教职员工安于现状，工作缺乏热情，科研缺乏激情，整个学院学术研究氛围不浓”问题。
一是修订完善《桂林航天工业学院绩效考评及奖励方案》和《桂林航天工业学院科研工作量计算办法》，提高科研奖励的额度，提升教学科研工作对全体师生员工的吸引力，激励师生投入到科研中。
二是抓好“关键少数”，推动院系领导带头积极开展学术研究。5月份以来，校领导带领各二级院系领导分赴科技厅、航天六院165所、海信科龙、美的集团等科研主管部门、科研院所和知名企业调研，一方面促进院系更好地理解科研政策，更清晰地了解企业对于科研攻关的需求；另一方面，推进各院系与科研院所、企业之间建立科研合作平台。密集调研活动已经收到预期效果，学校已正式成为中国宇航学会理事单位，具备了参与宇航学会学术活动资质；与2个行业内有重要影响力的科研院所签署了科研合作协议，即将联合开展航天发动机及自动控制技术方面的科技攻关；与海信科龙达成了合作意向，海信科龙资助我校3名博士开展博士后研究工作。
三是加大了对科研硬件的投入和科研能力的培训。2016年以来，共争取到1000多万元资金加强科研平台和实验室建设，并多次邀请校内外专家开展课题申报等方面的能力培训，取得了较好的效果。2016年上半年获批的自治区科研平台资助资金较2015年增加14.29%；在高级别刊物发表论文比去年同期增加20%。
三、健全长效机制，深化巩固整改成果
针对自治区党委第一巡视组反馈的意见，经过近两个月的努力，我校巡视整改工作取得了初步成效，但离自治区党委的要求、与师生和社会的期待还有一定差距，整改工作必须常抓不懈。学校党委将以这次巡视整改作为改进作风、推动工作、促进发展的重要契机，以钉钉子精神，踏石留印、抓铁有痕，进一步抓好各项整改措施的落实。
一是坚持不懈抓好整改落实后续工作。学校党委严格对照巡视反馈意见要求，进一步树立“抓党建是最大政绩”的思想认知，强化抓好整改工作是政治责任的认识。坚决落实全面从严治党和巡视整改的主体责任，坚持不懈抓好整改落实工作，坚持目标不变、力度不减。对于已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止出现反复、坚决防止问题反弹，巩固整改成果；对需要较长时间推进的项目，严格执行整改工作方案确定的完成时限和整改措施，紧盯不放，持续发力。
二是抓好长效机制建设。巡视整改永远在路上，我们将继续保留巡视整改工作机构，深入统筹推进整改工作。同时，一手抓制度制定，一手抓制度执行，同向用力、同时发力，充分发挥制度刚性约束作用，以制度机制固化巡视整改的成果。学校纪委将认真履行监督执纪问责职责，紧盯制度执行的过程和效果，紧盯容易出现问题的重要部门和关键岗位，发现一个查处一个，绝不姑息，始终保持高压态势，严肃处理违纪违规行为。
三是加强改革创新。以巡视发现的问题为导向，进一步理清发展思路，加强改革创新，以整改为抓手，强力推动学校转型发展、二次创业，努力建设区域有鲜明特色、行业有重要影响高水平应用型大学，以学校“二次创业”的新成就检验整改成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0773—5863280；邮政信箱：桂林市金鸡路2号桂林航天工业学院纪检监察室收， 邮编: 541004；电子邮箱：jjs@guat.edu.cn。
中共桂林航天工业学院委员会
2016年8月3日
